江蘇鳳谷節能科技有限公司  11月3日正式印發的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)要求，今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現新的目標要求，生態環境質量總體改善列入其中。

《建議》提出，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動;實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經濟新聞》記者，《建議》中生態文明的建設得到了前所未有的重視，對生態文明建設提出了符合時代發展需要的改革要求和行為舉措。

亮點1 統籌規劃推進多規合一

在資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉的當下，《建議》仍舊提出了生態環境質量總體改善的目標，要求生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

中共中央要求，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

為此，《建議》提出，設立統一規范的國家生態文明試驗區。根據資源環境承載力調節城市規模，依托山水地貌優化城市形態和功能，實行綠色規劃、設計、施工標準;支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

同時，要求加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。作為“多規合一”的積極倡導者，常紀文認為，通過“多規合一”等措施，能夠推進主體功能區的科學開發利用。

亮點2 5年完成垂直管理改革

《建議》要求，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。其中，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

對此，中共中央總書記習近平在就《建議》起草的有關情況作說明時，在“需要重點說明的幾個問題”中，指出，現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。

同時，進一步解釋，建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

常紀文認為，通過這一改革，鞏固屬地的環境監管責任制度，形成企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式，既保障環境執法的效果，又遏制地方保護主義。

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