江蘇鳳谷節能科技有限公司  “十二五”是生活垃圾焚燒快速增長的5年。據相關統計，2015年，全國市、縣已累積垃圾焚燒能力約有23.3萬噸/日。垃圾焚燒行業也發展勢頭正猛，各路資本爭相追逐，甚至在去年一年內多次出現處理費價格跳水，引發業界關于惡性競爭的擔憂。而目前仍然作為垃圾處理主要方式的填埋，由于多為地方政府相關部門負責管理運營，市場化程度不高，一直保持“低調”。

這一熱一冷 未來還將持續嗎？

對此，有專家指出，一方面，垃圾焚燒還將繼續增長，但量的積累和質的提升同等重要，特別是垃圾焚燒排放新標準的正式實施對設施運營提出了更高要求；另一方面，填埋場作為不可或缺、不可替代資源，目前仍然是處理主流。但摸清剩余庫容、管理好利用好將成關鍵；同時，非規范填埋場的改造、治理污染、封場修復等也帶來了相關的市場機會。

據住建部環境衛生工程技術研究中心副主任兼總工劉晶昊介紹，設施升級將是未來5年重要的內容。“中國的生活垃圾處理設施（衛生填埋場、焚燒發電廠）建設與發展非常快，有一些設施的建設和運行方面均有較大提升空間。有許多老舊填埋場需要維護和更新，以免污染周邊環境。有一些早期建設的焚燒廠需要升級或重置。”

焚燒設施建設仍在上升期

“十三五”期間生活垃圾工程建設市場投資空間在1000億元左右；不斷增長的生活垃圾焚燒能力，對設施運營、監管水平提出了挑戰

“設施建設‘十二五’規劃基本完成目標。”中國城市環境衛生協會副理事長、住建部環境衛生工程技術研究中心主任徐文龍表示，根據《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，明確焚燒項目總規模為30.72萬噸/日。雖然到2015年底，全國焚燒總能力為23.3萬噸/日，但目前在建的工程規模還有10萬噸/日左右，基本完成了規劃建設規模。

規劃的完成和資本市場的高度興趣有著直接關系。垃圾焚燒設施建設運營已經成為各方資本追逐的細分領域之一，一個項目立項后常引起各方激烈“廝殺”。

未來5年，焚燒設施建設的市場空間還大嗎？對此，E20研究院執行院長薛濤認為，焚燒設施建設仍將保持增長態勢。“在‘十三五’期間生活垃圾的工程建設，大概的市場投資空間、建設空間是在1000億元左右。”

徐文龍認為，新建市場確實仍然有較大機會。目前，絕大部分城市和大部分縣城的生活垃圾能夠得到有效收集，并在焚燒發電廠和衛生填埋場進行無害化處理。但是垃圾處理設施仍然有缺口，新建設施仍然是當前和下一個五年計劃的主要任務之一。“根據國家相關規劃，全國生活垃圾焚燒能力2020年將超過40萬噸/日，2025年可達50萬噸/日。屆時，我國焚燒設施需求將達到相對穩定狀態。”

量的積累在繼續，質的提升已然開始。今年1月1日起，全國所有新建、已運行的生活垃圾焚燒爐必須執行新《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）（以下簡稱新標準）的污染物排放限值。新標準對常規污染物、二惡英類污染物較之前標準都有更為嚴格的規定。

“近幾年，大企業投資運行的設施，有不少都按歐盟標準設計建設，估計達標難度不大。而早期一些小型設施，則面臨達標的成本、運營問題。”業內人士表示，不斷增長的生活垃圾焚燒能力，對設施運營、監管水平提出了挑戰，特別是在一些原本并非專業的運營單位進入后，出現了不少低補貼項目，引發各界對專業運營的嚴重關切。

“歐洲的生活垃圾焚燒補貼是100歐元每噸。垃圾補貼費確實要到位，真正保證二惡英排放達到標準規定的0.1ng TEQ/Nm3。” 浙江大學熱能工程研究所教授李曉東此前在一次行業論壇上發問，很多企業的系統建設水平和地方政府給的垃圾補貼費能夠支撐排放達標嗎？這些問題值得重視。

“同時，每年檢測兩次二惡英排放是否合格，并不代表絕對的安全。從燃料到過程到抑制到末端控制，只有這樣才能實現二惡英近零排放。這需要真正全面加強各個環節、各個部門的合作，而不僅僅依靠焚燒企業。”李曉東說。

與此同時，行業內一些先行企業也希望通過專業化服務，實現生活垃圾的“藍色焚燒”，進一步提升焚燒設施的環境友好性。“真正向發達國家那樣，使得垃圾處理設施從鄰避到鄰親。”不少業內企業表示，在單純焚燒的環節，市場競爭已過于慘烈，專業企業要在商業模式、技術創新等領域發揮競爭力。

填埋場運行管理亟待提質

從常規的生活垃圾衛生填埋向焚燒殘渣衛生填埋轉型，填埋物將以穩定化飛灰和爐渣為主；要將剩余填埋庫容作為稀缺資源加以管理

北京最大的垃圾處理設施阿蘇衛垃圾填埋場的剩余“服役期”估計也就兩三年。在其原址規劃的循環經濟園區正在各項前期準備中。據悉，根據規劃，將建設包括日處理能力3000噸的焚燒廠和日處理1200噸的殘渣填埋場，以及日處理3000噸的篩分廠，滲濾液處理等其他配套設施。

據有關專家介紹，由于阿蘇衛填埋場已經運營了20年，早年填埋的垃圾已經基本穩定，可以挖出進行篩分，將可燃物焚燒，將不可燃的再重新填埋，這樣一來就可以騰出部分庫容繼續用于垃圾填埋。

衛生填埋是我國現階段垃圾處理的主要方式。我國生活垃圾填埋場的發展經過最初的粗放堆填和簡易填埋，現在已進入較為規范的衛生填埋時代。

劉晶昊表示，2006-2014年，全國衛生填埋能力也在逐年上升，到2015年，全國衛生填埋場數量達1820座，其中城市620座，縣1200座。預計在“十三五”期間，城市填埋場數量不會有顯著增長，縣級填埋場數量還將有所增加；至2020年，我國衛生填埋場總數將達到峰值2400座左右，再以后會略有減少，穩定在2000-2200座左右。

填埋場數量不會顯著增長，但垃圾產生量還在快速增長。特別是對土地稀缺的大城市而言，新建填埋場幾無可能。隨著現有設施剩余庫容正在減少，生活垃圾填埋場正在成為稀缺資源。

“垃圾填埋場是必不可少的。”劉晶昊在參與“十二五”環保規劃相關調研時發現，不少城市的填埋庫容問題急需引起重視。“看到上海的數據時我嚇了一跳。他們當時一年垃圾量達到700萬噸，但剩余庫容只有7000萬立方米。當時上海一個生活垃圾焚燒廠都沒有。”

據他介紹，發達國家和地區的垃圾焚燒比例較高，但填埋場仍然是不可或缺的重要處理手段。“相關數據顯示，日本有焚燒廠1200個，填埋場1700個；臺灣有24個焚燒廠，還有將近100多個填埋場。”

廣東省環境衛生協會生活垃圾填埋專業委員會主任陳偉雄之前在接受媒體采訪時表示，垃圾焚燒是垃圾處理技術的主要發展趨勢，但就目前經濟發展現狀來講，珠三角這些城市化程度高的地區越來越趨向于焚燒，但是粵東西北地區仍主要以填埋為主。而且垃圾填埋永遠不能被完全取代，生活垃圾焚燒后產生的爐渣、焚燒設施檢修時的應急處理等，還需填埋處理設施派上用場。

據徐文龍介紹，盡管垃圾填埋場的規模不會出現大幅增長，但其填埋物將會發生明顯變化。在未來，我國填埋場將會從常規的生活垃圾衛生填埋向生活垃圾焚燒殘渣衛生填埋轉型，填埋物將以生活垃圾焚燒處理后的穩定化飛灰和爐渣為主，填埋氣體將從可回收燃燒的高濃度有機氣體轉為低濃度的填埋氣體、硫化氫氣體等，滲濾液的處理方式也將隨之發生變化。

“這是填埋市場的轉折點，也是新契機。目前，國家正在編制生活垃圾焚燒殘渣衛生填埋場工程技術導則，適合的填埋場構造、適合的滲濾液處理技術、適合的防滲和排水系統將是日后技術發展的重點。”徐文龍說。

“有了焚燒設施緩解垃圾處理壓力，但填埋場剩余庫容也要管理好。”劉晶昊在年前舉行的2015（第九屆）固廢戰略論壇上接連三次強調：“重視垃圾填埋剩余庫容，將其作為稀缺資源科學管理和利用，特別是各級政府應加強剩余填埋庫容管理的意識，盡可能延長填埋場的使用壽命。”

據他透露，“十三五”規劃在制定過程中有了相關的考慮，將開展衛生填埋場庫容及滲濾液填埋氣情況調查，相關統計表將逐級發到縣。

除了要摸清、用好剩余庫容，圍繞垃圾填埋場的商機也正在顯現。當前，我國存在眾多到達或超過服役年限的老舊垃圾填埋場，因為建成時設計工藝、技術的局限，在填埋期和封場之后，不同程度上存在水、土壤和大氣污染問題，亟待有效治理。

廣東省相關部門曾在調研中發現，目前當地能按照規范進行運營管理的填埋設施還不普遍，有很多設施的運營管理存在“一流設計、二流施工、三流管理”現象，容易出現滲漏嚴重、臭氣超標等問題。

對此，業內人士表示，目前已初步培育出3個跟老舊垃圾填埋場整治相關的市場：一是填埋場建設和運行市場；二是填埋氣制取利用；三是垃圾滲濾液處理的升級改造。

上海環境集團有限公司副總裁張益表示，以前老舊垃圾填埋場建設和運行市場，原來都是行業內自行消化，最近幾年在逐步向市場化方向發展。目前，包括深圳下坪垃圾填埋場在內的眾多老舊垃圾填埋場，已經開始打破自己建設、自己運行及管理的壟斷模式，把運行公開向社會招標。

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為了提高垃圾焚燒質量，環保業界提出了具有更高標準、更低排放的“面向未來的藍色垃圾焚燒廠”設計理念。

“藍色焚燒”有著更嚴格的煙氣排放指標，如二惡英排放濃度降低為0.01ng TEQ/Nm3，較歐盟標準嚴格10倍；具有更顯著的能源利用效率，能量消耗大幅降低，發電效率明顯提高；具有更先進的資源綜合利用，實現污水近零排放及固廢協同處理；具有更透明的企業運行情況，建設數字化工廠，污染物排放實時公開上網；具有更完善的公用服務設施，設置社區中心和補償機制回饋周邊居民。

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